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　　區(qū)發(fā)展改革局起草了《鹽田區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　為貫徹落實《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡稱《條例》）精神，經(jīng)區(qū)政府五屆五十九次常務(wù)會議議定，廢止《深圳市鹽田區(qū)政府投資項目管理辦法》（深鹽府〔2014〕20號），由區(qū)發(fā)展改革局結(jié)合有關(guān)法規(guī)文件起草新《辦法》。

　　二、目標任務(wù)

　　為了規(guī)范和加強政府投資項目管理，建立健全科學的項目決策和組織實施程序，推動項目建設(shè)進一步提速提質(zhì)提效。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》主要包括總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則共七章共四十八條。

　　四、主要條款說明

　　（一）關(guān)于立項最低投資金額。根據(jù)區(qū)政府五屆六十三次常務(wù)會議關(guān)于立項最低投資金額的研究情況，《辦法》提出項目立項最低投資金額由50萬元調(diào)整至100萬元，總投資<100萬元的項目直接納入?yún)^(qū)財政部門預(yù)算管理。

　?。ǘ╆P(guān)于建設(shè)單位分工。為了充分發(fā)揮各建設(shè)單位的技術(shù)力量，提高項目管理效率，《辦法》結(jié)合項目類型，提出了劃分水務(wù)、城管、交通、建筑、裝修改造、設(shè)備購置、信息化等項目建設(shè)單位的有關(guān)原則。其中，信息化項目相關(guān)的管理制度由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門另行制定。

　?。ㄈ╆P(guān)于項目立項。根據(jù)《條例》第十九條要求，項目立項需進行項目建議書編制及審批，考慮到區(qū)級項目普遍規(guī)模較小，《辦法》調(diào)整為項目建設(shè)單位編制項目立項申請報告替代項目建議書，編制內(nèi)容包括項目投資匡算、主要建設(shè)內(nèi)容、項目選址、土地權(quán)屬等。項目立項申請報告征求區(qū)發(fā)展改革等相關(guān)部門意見，并經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究后，建設(shè)單位報分管區(qū)發(fā)展改革部門的副區(qū)長及區(qū)長審定。項目批準后，區(qū)發(fā)展改革部門將項目列入項目儲備庫并下達項目前期計劃。

　?。ㄋ模╆P(guān)于項目可研。“鹽田80”第十九條與《條例》第十二條關(guān)于項目可行性研究報告的要求不一致，《辦法》根據(jù)《條例》有關(guān)要求，并參照市政府投資項目做法，對可行性研究報告編制及修編的做法進行了統(tǒng)一。

　　（五）關(guān)于初步設(shè)計方案。為強化區(qū)政府對項目設(shè)計方案的審查，根據(jù)《條例》第十一條關(guān)于項目初步設(shè)計的要求，《辦法》提出對項目初步設(shè)計方案分類審核：估算總投資<400萬元的項目，建設(shè)單位會同相關(guān)職能部門組織項目初步設(shè)計方案評審，根據(jù)評審意見修改后確定初步設(shè)計方案；估算總投資≥400萬元的項目，初步設(shè)計方案經(jīng)評審后，建設(shè)單位報區(qū)政府工作會議審定。

　?。╆P(guān)于項目概算。為強化區(qū)政府對項目概算審核的管理，《辦法》提出總投資<400萬元的項目，區(qū)發(fā)展改革部門直接批復(fù)項目概算，并抄送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；總投資≥400萬元的項目，區(qū)發(fā)展改革部門報區(qū)政府常務(wù)會議審定后，批復(fù)項目概算。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于項目概算調(diào)整。考慮到因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，《辦法》規(guī)定了此類項目調(diào)整總概算的程序：建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局重新審核項目總投資并出具意見后，根據(jù)增加金額分級報區(qū)政府審定。

　?。ò耍╆P(guān)于年度計劃草案編制。根據(jù)《條例》第三章關(guān)于年度計劃草案編制的要求，結(jié)合鹽田區(qū)實際，《辦法》優(yōu)化了年度計劃草案的編制流程，明確列入草案的項目需符合的具體條件，以及年度計劃草案調(diào)整的有關(guān)要求。

　?。ň牛╆P(guān)于施工招標。為加快工程施工招標進度，《辦法》提出將預(yù)算合并到項目概算環(huán)節(jié)。區(qū)發(fā)展改革部門批復(fù)項目總概算后，建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)要求調(diào)整施工圖設(shè)計及造價文件，即可組織開展施工招標。

　?。ㄊ╆P(guān)于設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證?！尔}田區(qū)政府投資項目設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理細則》已于2019年1月4日全文廢止。為了加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證規(guī)范管理，《辦法》提出在累計追加造價不超過項目計劃總投資的情況下，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的辦理程序：單項追加造價<30萬元的，由建設(shè)單位自行備案；30萬元≤單項追加造價<100萬元的，由建設(shè)單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作會議審定；單項追加造價≥100萬元的，經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作會議研究后，由建設(shè)單位報區(qū)政府常務(wù)會議審定。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于工程驗收。根據(jù)《條例》第二十五條關(guān)于工程驗收的要求，結(jié)合“深圳90”、“鹽田80”的有關(guān)規(guī)定，《辦法》提出了驗收的有關(guān)要求。驗收相關(guān)的具體辦法由區(qū)住房建設(shè)部門牽頭，會同區(qū)水務(wù)、交通運輸部門另行制定。

　?。ㄊ╆P(guān)于工程結(jié)決算審核。2018年1月起，市政府設(shè)定一年的過渡期，過渡期內(nèi)的政府投資項目工程結(jié)算、竣工決算工作，由建設(shè)單位委托預(yù)選社會中介機構(gòu)出具審核報告。過渡期后，市政府將政府投資項目工程結(jié)決算審核工作劃轉(zhuǎn)市財政局成立的財政投資評審中心承接。由于我區(qū)暫未成立財政投資評審中心，《辦法》提出我區(qū)政府投資項目工程結(jié)決算審核工作，繼續(xù)由建設(shè)單位負責，工程結(jié)決算審核結(jié)果由區(qū)審計部門負責監(jiān)督。項目審計相關(guān)的具體辦法由區(qū)審計部門另行制定。

　?。ㄊ╆P(guān)于項目后評價。根據(jù)《條例》第二十六條關(guān)于項目后評價的要求，結(jié)合市、區(qū)印發(fā)的項目后評價管理辦法，《辦法》明確區(qū)發(fā)展改革部門牽頭組織項目后評價工作，并對項目后評價的時間節(jié)點、程序、評價內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)用等提出了具體要求。

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